每年财政部长提出政府财政政策后，国会就会组成拨款委员会来决定是否批准各个政府部门的开支预算。参与辩论的议员可针对各部门的开支提出修正动议，一般上会对总额象征性地削减100元，然后针对相关部门的开支项目提出意见。这些修正动议英文也称为“cuts”。 根据《联合早报》统计，修正动议总数自2019年的505个开始不断增加，去年达到661个，今年却减少约10%，只有598个。 我们能从近年来的修正动议中看出什么端倪？今年的辩论又有什么特殊之处？  预购组屋供不应求、转售组屋和拥车证价格飙涨、心理健康等等，都是近来的热点课题，但它们都未在今年国会拨款委员会辩论各部门开支预算时激起太大波澜。一般相信，这是因为政府早前通过不同渠道，为人们高度关注的一些课题“散热”，不让这次的拨款委员会辩论失焦。 2月28日至3月7日，国会拨款委员会在七天里，辩论了16个政府部门的开支预算，各党议员共提出598个修正动议，数量自2019年以来首次下跌。 修正动议指的是议员针对某个部门政策或计划，所提出的看法或质询；一个部门接获修正动议的多寡，可在一定程度上反映这个部门受关注的程度，也可让人一窥哪些是容易“着火”的话题。 2021年和2022年，由于多个部门参与了有关新加坡绿色发展蓝图的辩论，永续发展与环境部那两年分别有80个和105个修正动议，成为所有政府部门之冠。 新跃社科大学商学院副教授黎华德曾在2018年至2020年担任官委议员。据他的经验，议员通常会把焦点放在政策对选民有较大影响的部门，或近来引起广泛注意的课题。（档案照片） 曾在2018年至2020年担任官委议员的新跃社科大学商学院副教授黎华德（Walter Theseira）接受《联合早报》采访时说，他留意到议员通常会聚焦政策对选民有较大影响的部门，或近来引起广泛注意的课题。 “一般上，国家发展部、人力部、交通部、社会及家庭发展部，以及教育部等，都会收到很多有关民生课题的修正动议。像外交部这样的部门，公众通常较不感兴趣，当然今年的以哈冲突是个例外。” 部门修正动议减少 或因政府应对措施开始见效 当某个部门的修正动议减少时，部分原因可能是政府采取的应对措施开始见效。 以国家发展部为例，预购组屋工程因冠病疫情等延误，加上转售组屋价格在2021年和2022年大幅攀升，导致国家发展部收到的修正动议，从2021年的40个增至2022年的55个，2023年更是多达至83个，到了今年才回落至47个。 延伸阅读 特需群体和心理健康课题 国会讨论近年增多 住房问题趋缓 国家发展部修正动议减少 国大房地产系教务长讲座教授程天富认为，今年国家发展部的修正动议减少，或许与房屋问题改善有关。（国大提供） 新加坡国立大学商学院房地产系教务长讲座教授程天富认为，国家发展部的修正动议减少，或许与房屋问题改善有关，例如许多延误的组屋已经交屋，申购率也降了下来。 他说，政府听取了人们在新加坡携手前进运动提出的反馈，努力解决一些短期问题，如设立优先组别、助年轻夫妇更快买到组屋，以及增加供应，在2021年至2025年间推出10万个预购组屋单位。 除了一年一度的预算案和拨款委员会辩论外，政府也透过国庆群众大会等平台宣布新政策，朝野议员则把握国会口头询问时间和动议辩论等，提出热点课题。 例如，拥车证价格去年屡创新高引起热议，时任交通部长易华仁去年5月在国会上针对这个课题发表了部长声明，去年11月，当时的代交通部长徐芳达在回应议员的口头询问时宣布调用未来的配额让价格回稳。这样一来，拥车证没有在今年的国会拨款委员会辩论中成为话题，交通部接到的41个修正动议中，仅两个与拥车证成价有关。 国大李光耀公共政策学院实践型副教授何伟伦说，财政预算或国会拨款委员会辩论期间信息量庞大，人们注意力有限，因此把关键课题的讨论和新政策宣布分散开来是较好的做法。（档案照片） 针对多管齐下的降温方式，新加坡国立大学李光耀公共政策学院实践型副教授何伟伦说，好些课题在财政预算期之前就已讨论过了，如2月的公共财政动议辩论了国家储备的使用，同月也提出了推进心理健康的动议。大规模政策改革，如组屋分类框架则是在国庆群众大会上宣布的。 “把关键课题的讨论和新政策宣布分散开来，比集中在财政预算案或国会拨款委员会辩论期间更理想，因为这时候的信息量庞大，而人们的注意力是有限的。” 修正动议数量可作热点课题缓解与否指标 却也有局限 此外，修正动议的数量虽然可作为热点课题缓解与否的指标之一，但也有它的局限。 根据议事程序，一般上，参加国会拨款委员会辩论的议员，每人共有18分钟发言时间，由他们自行决定每个修正动议要分配多少时间。不过按规定，一个修正动议不能短于30秒，也就是说每名议员最多可提出36个修正动议。 黎华德说，受限于发言时间，若议员决定分配多些时间给其中一个修正动议，那他能提出的修正动议自然会减少，但这不代表他们关注的课题变少了。 他也认为，今年的财政预算案反应不错，是因为它在这个前景不明朗的时候，给予家庭和企业多种援助。 |
